如何建立常态化防止返贫致贫机制

       中华新闻网：新华社北京1月1日电　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”。这是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的具体举措，是发挥社会主义制度优越性、促进全体人民共同富裕的必然要求。

  2020年我国历史性打赢脱贫攻坚战，所有农村贫困人口、贫困村、贫困县均成功摆脱贫困。之后设立了5年过渡期，经过接续奋斗，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展，脱贫人口收入水平和生活质量明显提高，脱贫地区经济实力和发展后劲明显增强。“十五五”时期是过渡期结束后的第一个5年。在今后相当长一段时间内，仍有部分农民群众会遇到疾病、事故、灾害等困难，需要党和政府提供帮扶；有一些地区发展遇到这样那样的制约，需要国家提供必要的扶持。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，过渡期结束后要建立常态化防止返贫致贫机制，对农村低收入人口、欠发达地区实行分层分类帮扶，构筑更加牢固的防止返贫致贫防线，不断缩小收入差距和发展差距，推动全体人民和所有地区共同发展、共享现代化成果。

  要着眼提高监测科学性、精准性、有效性和减轻基层负担，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等底线要求，综合考虑农村居民人均可支配收入和农户家庭财产状况、刚性支出等情况，适应经济社会发展和生活成本变化，合理确定防止返贫致贫对象认定标准。对原建档立卡人口进行综合研判，对主要依靠政策托举实现脱贫的继续予以帮扶。坚持精准帮扶，采取差异化举措，群众遇到什么困难就帮助解决什么困难。对有劳动能力的帮扶对象，加大开发式帮扶力度，扶志扶智相结合，强化产业、就业、健康、教育等方面的帮扶，帮助他们靠勤劳的双手创造更加美好的生活；对没有劳动能力的，通过综合性社会保障措施兜底，完善低保、特困等社会救助政策，实现应保尽保，确保基本生活无忧。在帮扶力度上，要根据帮扶对象实际困难程度，实行分层梯度帮扶，困难大的帮扶力度也更大。

  对欠发达地区，就各地发展中遇到的具体制约采取针对性措施，帮助其改善发展条件，创造更好发展环境，以激发内生发展动力，加快改变落后面貌。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，建立分层负责、分类支持的帮扶制度。国家层面继续重点支持国家乡村振兴重点帮扶县，向革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态功能区适度倾斜。各省（自治区、直辖市）确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，优先将需要接续帮扶的脱贫县纳入。基础设施方面，因地制宜加大欠发达地区交通、水利、能源、数字等项目布局建设力度，强化与区域经济中心的互联互通和要素流动。公共服务方面，加快推进义务教育、医疗卫生、“一老一小”服务等事业改革发展，增强均衡性和可及性。随着交通通信条件改善和分布式能源加快发展等，欠发达地区面临新的机遇，要善于把握形势变化，及时转换赛道，实现换道超车。乡村振兴重点帮扶县较为集中的市（地、州、盟）更要强化跨区域经济合作和融合，注重提升区域整体竞争力。

  要坚持先立后破、稳妥有序，按照“大稳定、小调整”的原则，保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定并适度优化调整。在逐项论证评估的基础上，针对过渡期后帮扶形势和任务的变化，以及实际运行中存在的突出问题，有针对性地优化完善配套帮扶政策。按照常态化的工作要求，防止返贫致贫对象和欠发达地区要做到有进有出，符合帮扶条件的纳入进来，帮扶到位了及时退出。