政府采购新规对内外资一视同仁

       中华新闻网：政府采购政策有新动向。

　　9月19日，国务院常务会议研究关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策。这一新动向标志着我国政府采购制度迈向更深层次的制度化和规范化。

　　会议明确指出，制定出台政府采购中本国产品标准及相关政策，是完善政府采购制度的重要举措，也是落实政府采购领域外资企业国民待遇的务实行动。

　　2024年12月，财政部公布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。

　　其中明确政府采购领域本国产品标准、本国产品的适用范围、对本国产品的支持政策等内容。

　　财政部称，政府采购领域本国产品标准及实施政策出台后，财政部将会同相关部门在充分征求包括内外资企业、协会商会在内的各方意见的基础上，于3到5年内制定有关产品的中国境内生产组件成本比例要求，以及对特定产品的关键部件和关键工序要求。

　　结合此次会议，相关政策的推出，预计将对超过3万亿元的政府采购市场产生深远影响。

　　我国政府采购市场规模庞大。由2002年的1009亿元人民币增加到2021年的36399亿元人民币，占财政支出的比重也相应由4.6%提高到10.1%。

　　近年来总量略有下降，财政部数据显示，2023年全国政府采购规模为33929.6亿元。

　　此次会议提出要从实际出发，采用合理分类方式设定本国产品标准。这表明，相关政策将根据不同行业特点，对特定产品的关键组件、关键工序提出具体要求，而非简单采用“一刀切”的国产化比例要求。

　　以新能源汽车行业为例，政策可能对电池模组、电控系统等核心部件提出本地化生产要求；而在半导体领域，则可能对芯片制造工艺环节规定具体标准。这种分类设定方法既考虑了行业特性，也兼顾了产业链全球化的现实情况。

　　这种分类施策的方法更加科学，既能够保障国内产业链供应链安全，又避免了过度保护导致的效率损失。特别是对关键组件和关键工序的明确要求，为企业提供了清晰的预期。

　　值得一提的是，此次会议特别强调要“合理设置过渡期，支持企业提前做好产业布局和投资计划”。

　　这一安排显示出政策制定的人性化考量。不同行业可能会设置不同的过渡期，技术复杂度高的行业可能获得更长的调整时间。

　　会议特别强调“对各类经营主体一视同仁、平等对待，切实保障公平竞争”。无论是国有企业、民营企业还是外资企业，只要符合本国产品标准，都将获得平等竞争机会。

　　这也与我国近年来持续优化营商环境改革方向一致。清晰的本国产品标准实际上是落实外资企业国民待遇的前提条件。只有明确了什么是本国产品，才能实现对外资企业的公平对待。

　　财政部相关负责人曾多次表示，在政府采购中，对内外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务一视同仁，平等对待，对区别对待内外资企业的规定和做法进行清理和整治。

　　从国际经验看，主要发达国家都建立了本国的政府采购中本国产品认定标准。

　　美国通过《购买美国货法案》规定联邦政府采购必须优先购买美国产品，并对产品使用本国生产零部件比例提出明确要求。日本、欧盟等也都有类似制度。

　　政府采购新政是我国深化改革开放的重要一步。它既体现了维护国家经济安全的必要考量，也展示了扩大对外开放的坚定决心。

　　随着政策落地，政府采购市场将更加规范、透明和开放。

　　(“三里河”工作室)